|
Europa: regels genoeg, maar wie houdt zich eraan? Er is nauwelijk toezicht vanuit Europa op de uitvoering van de Europese regels in de lidstaten.GroenLinks-europarlementariër Alexander de Roo pleit daarom voor een Europese inspectiedienst die de naleving van de Europese regels in de lidstaten controleert. PvdA-europarlementariër Dorette Corbey ziet niets in Europese controleurs. 'De lidstaten moeten hun beleid zelf verantwoorden aan de Commissie.' De regels en richtlijnen die door de Europese Unie zijn opgesteld worden in veel lidstaten slecht nageleefd. De ESF- kwestie is hier een voorbeeld van: Nederland gebruikte Europese subsidies niet volgens de regels. Ook op andere gebieden blijkt het navolgen van regels een probleem. Zo duurde het jaren voordat Nederland de nitraatwetgeving aan de Europese normen aanpaste. Niet alleen Nederland, maar ook andere lidstaten hebben moeite met het uitvoeren van Europees beleid. Volgens Europarlementariër Alexander de Roo (GroenLinks) is dat vooral te wijten aan gebreken in de regels zelf. 'Door de onduidelijke omschrijving van nieuwe regelgeving is er te veel ruimte voor verschillende interpretaties.' De Roo vindt dat de Commissie de uitvoering van de regels duidelijker moet omschrijven. 'Als alleen het doel wordt gesteld, maar niet verteld wordt hoe je dat bereikt, bereik je het niet. De Commissie moet zich actief bezig houden met de implementatie en niet elk land opnieuw het wiel uit laten vinden. Dit zou voorkomen dat lidstaten jarenlang worstelen met de uitvoering.' Volgens De Roo is het probleem echter structureel van aard, en daarom moeilijk op te lossen. 'Om overeenstemming te bereiken zijn er compromissen nodig. Daarom wordt de eindtekst opzettelijk vaag gehouden en wordt er geen uniforme procedure voor de uitvoering ontworpen. Dat zal niet veranderen zolang de besluitvormingsprocedure hetzelfde blijft.' PvdA-Europarlementariër Dorette Corbey denkt dat regels slecht worden toegepast omdat er teveel tijd zit tussen het aannemen van nieuwe regelgeving en de uitvoering daarvan. 'Men gaat makkelijk akkoord met iets wat pas jaren later uitgevoerd moet worden. De motivatie is verdwenen als het eenmaal zover is en de negatieve aspecten van de regelgeving zichtbaar worden. De uitvoering moet versneld worden om de motivatie op peil te houden.' Corbey is absoluut gekeerd tegen het pleidooi van De Roo om de Commissie de uitvoering duidelijker te laten bepalen. Zij vindt zelfs dat de Commissie dit nu al teveel doet. 'De Commissie moet alleen de doelstelling omschrijven, de uitvoering is de zaak van de lidstaten. Door de lidstaten zelf te laten bepalen hoe ze de regelgeving invoeren, wordt de weerzin tegen bepaalde regels verminderd en zou de implementatie soepeler verlopen. De culturele verschillen tussen de landen vragen om een verschillende aanpak per lidstaat.' Lidstaten die de regelgeving niet of onvoldoende navolgen kunnen rekenen op een boete van het Europees hof, maar het toezicht op de naleving van regels ontbreekt grotendeels.Volgens Jan Jacob van Dijk, programmaleider Europese Zaken bij het CNV, is het niet voldoende om duidelijk afspraken vooraf te maken, maar zou de Commissie ook scherper op de naleving moeten controleren. 'Niet de lidstaat, maar de Commissie is de hoedster van de verdragen en is verantwoordelijk voor de controle op de uitvoering van regels. Hiervoor heeft zij behalve vergaande bevoegdheden ook meer mankracht nodig.' De Roo pleit zelfs voor een 'Europese inspectiedienst:' De Roo: 'Op economische gebied heeft de Commissie wel bevoegdheid om te inspecteren, maar op het gebied van milieu en sociale zaken nog niet. Nu zijn het burgers, NGO's en parlementariërs die de Commissie op misstanden moeten wijzen, maar dat is niet genoeg. Er zou een speciale Europese inspectiedienst gecreëerd moeten worden.' Corbey ziet niets in een Europese inspectiedienst, maar vindt dat de lidstaten zelf toezicht moeten houden. 'De nationale parlementen moeten de uitvoering van Europese regels controleren en zijn verplicht hier rekenschap van af te leggen aan de Commissie. Als dat gebeurt is een extra orgaan van Europese controleurs niet nodig.'
|